寧波舉辦健康養(yǎng)老與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)博覽會、成都發(fā)放“春熙券”養(yǎng)老積分用于購買養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品……近來，在政策、市場和需求的多方推動下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在多地獲得了長足發(fā)展。未來5年，持續(xù)推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是符合歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的必然選擇。

從歷史邏輯看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于老年福利和養(yǎng)老服務(wù)，成為老齡產(chǎn)業(yè)的升級版本。早期我國構(gòu)建了面向“三無”“五保”等老年群體的福利體系。2000年，民政部等部門印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》，提出社會福利機(jī)構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的特困群體需求外，還要面向廣大社會老年人拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。歷經(jīng)多年發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)體系逐步從政府負(fù)責(zé)的“老齡事業(yè)”范疇向多元主體供給的“老齡產(chǎn)業(yè)”范疇過渡。隨著人口老齡化不斷深化，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)空間日益拓展，養(yǎng)老服務(wù)、老年用品、老年科技產(chǎn)品、養(yǎng)老金融等產(chǎn)業(yè)門類不斷豐富。2024年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提出26項(xiàng)舉措。如今，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從社會福利、老齡產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)維度邁向了與宏觀取向結(jié)合更緊密的新空間。

從理論邏輯看，人進(jìn)入老年期后，身體機(jī)能、收入能力、社會參與等能力出現(xiàn)下降趨勢，因此，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從產(chǎn)生之初，就因其受眾特點(diǎn)而區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，具有市場和福利雙重屬性，屬于長周期、穩(wěn)回報的民生經(jīng)濟(jì)賽道。在我國這樣一個人口大國發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是從理論上構(gòu)建中國特色福利經(jīng)濟(jì)學(xué)范式的創(chuàng)新嘗試。隨著老年人參與經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的能力和動力日趨增強(qiáng)，我國將人口老齡化結(jié)構(gòu)劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)殂y發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的發(fā)展思路日漸清晰，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)日益成為由全體人民共建、共享的中國特色福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的典型代表。

從實(shí)踐邏輯看，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。人口高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化緊密關(guān)聯(lián)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是在積極老齡觀、健康老齡化理念指導(dǎo)下，通過發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)、老年科技產(chǎn)品、養(yǎng)老金融、適老化改造、智能智造等產(chǎn)業(yè)，將老年消費(fèi)和適老投資轉(zhuǎn)化為支撐現(xiàn)代化的新動能，從而破解人口數(shù)量紅利減弱與現(xiàn)代化要素需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)人口價值的高質(zhì)量轉(zhuǎn)化，客觀上將老年群體從“被動保障對象”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃影l(fā)展力量”，最終實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與現(xiàn)代化進(jìn)程的同頻共振。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是我國統(tǒng)籌積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和建設(shè)中國式現(xiàn)代化使命任務(wù)的關(guān)鍵舉措。但也必須看到，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在我國尚處于起步階段，存在有效需求不足、市場供給不優(yōu)和政策支持不系統(tǒng)等問題，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升。為加快推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)從三方面施策。

加大政府公共消費(fèi)支持。通過收入分配制度、社保制度改革破解老年人收入低、消費(fèi)低的問題尚需過程，因此，僅靠提振居民消費(fèi)難以達(dá)到銀發(fā)經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)容的目標(biāo)，必須加大特定行業(yè)政府購買的力度，將公共財政更多用于提升居民消費(fèi)能力。如加大失能補(bǔ)貼投入、康復(fù)輔具以舊換新、健康消費(fèi)補(bǔ)貼等，實(shí)現(xiàn)以公共消費(fèi)帶動居民消費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用。

推動產(chǎn)業(yè)政策“適老化”。當(dāng)前，面向老年消費(fèi)的商業(yè)場景仍有不足，面向老年群體的餐飲娛樂優(yōu)惠、教育文化產(chǎn)品、定制旅游路線等需求旺盛，與老齡社會相適應(yīng)的老年生活用品、老年代步車、適老化住宅等一系列行業(yè)亟待發(fā)展。為此，亟需加強(qiáng)國情教育，對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，從投資、產(chǎn)業(yè)、國土等多個角度支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域、多樣化發(fā)展。

構(gòu)建具有引導(dǎo)性的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)尚無統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類2020》對產(chǎn)業(yè)變動趨勢、新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的把握尚不敏感。為此，要明確銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的范圍邊界，細(xì)化行業(yè)門類，借助統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、部門行政指標(biāo)以及市場部門指標(biāo)等多種數(shù)據(jù)來源，利用大數(shù)據(jù)抓取、AI模擬等多種方式，構(gòu)建起涵蓋科技創(chuàng)新、民營經(jīng)濟(jì)、群眾滿意度等行業(yè)發(fā)展趨勢的監(jiān)測指標(biāo)體系，全方位引領(lǐng)和展現(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢。

（稿件來源：經(jīng)濟(jì)日報）